浙江日报：小小添加剂，食品安全大考问

仙居食品安全信息网 2009-03-11

最近，老百姓熟悉了一个本来十分生僻的字母组合：OMP。这种添加在蒙牛特仑苏牛奶中的食品原料被疑致癌，一度激起了轩然大波。尽管最终卫生部证实它对人体无害，但人们对食品添加物的忧思远未终结。
　　从苏丹红到三聚氰胺，近年来接二连三的食品安全问题，成了老百姓的心头之痛，小小的添加剂自然成为本次“两会”上代表委员们关注的热点话题。

　　近日，全国人大常委会高票通过《食品安全法》，体现了国家对治理食品安全问题的决心。食品安全直接关系到老百姓身体健康，杜绝食品安全事故，消除百姓疑虑，不仅要完善法律法规，还要有科学的监管体系，防患于未然。

OMP被判定“安全” 但反思仍将继续

　　近期以来，蒙牛公司特仑苏牛奶中OMP安全性问题受到社会广泛关注。卫生部随即会同其他有关部门召开了专家研讨会，对此进行论证，结论是：OMP牛奶不会对人体造成健康危害。

　　“压力很大。”蒙牛集团总裁杨文俊这样形容这段时间的心情，“有关部门和专家的及时论证，帮助蒙牛和300万奶农渡过了难关，但集团上下都在反思这个深刻教训。OMP没问题，不等于我们自己的工作没问题。本来是个好东西，但不规范运作却给自己带来了危机。”

　　卫生部认定，OMP是未纳入我国现行食品卫生标准管理的食品原料。根据有关法规，蒙牛进口、使用这种原料，要报国务院卫生行政部门批准。显然，蒙牛没有做到。

　　起初，蒙牛认为OMP来自牛奶又加入牛奶，还有国外食品安全机构出具的证明，当然安全。然而，卫生部食品安全综合协调与卫生监督局副局长苏志指出：“凡是食品都要格外谨慎，即使食品提取物，在提取过程中，由于加温、加压、助剂等作用，也可能产生质变。牛奶的营养成分本有固定配比，添加物改变了配比平衡，会不会对人体有影响？这些问题都需要企业主动加强安全性研究，并经国内权威机构验证，而蒙牛却缺失这方面的程序。”

　　全国人大代表、山西省食品药品监督管理局副局长谢红思考的是“标准”问题。她说，OMP风波之初，连这种物质究竟该怎样归类都不知道，说明相关研究跟不上时代的步伐，食品管理法规、标准也需要进一步完善。

　　一些专家也遭到了代表委员的批评。在许多食品企业的产品推广中，一些研究机构和专家帮着企业大肆宣传，最后成了“信任危机”的推手。谢红代表认为，要对这些人加大管理力度，不能任其成为利益集团的代言人，误导消费者。

添加剂应有“容忍上限” 对其应抱着“有害推定”的态度

　　“‘民以食为天’，这句流传了两千多年的老话，得有个新的诠释。”全国政协委员叶建农表示，过去这句话是指有饭吃、饿不死，但现在这句话则是指要吃得健康、安全，因为食品安全关乎老百姓的生命。

　　叶建农委员告诉记者，苏丹红、瘦肉精和三聚氰胺，其实都是人工化合物，最初生产几乎都不是用于“食”，然而一些商家为了追求利益随意添加，“谋财”带来的负效应就是“害命”。

　　“不在国家规定的添加剂名单里，就不应该往食品里添加！”叶建农委员表示，为便于保存、运输等因素，一些食品需要添加必要的添加剂，国家也对这些添加剂进行了检测并列出安全名单。但是目前全世界已有10万余种人工化合物，并且以每年2000余种新化合物的速度递增，而此类化工产品的毒副作用研究检测成本很高，企业自身几乎无法完成，特别是其慢性作用，必须用较长时间才能检测确定。因此，只要是没有经过严格检验的添加剂，就不应该添加进食品，对食品添加剂必须抱着“有害推定”的态度：“毕竟人是血肉之躯，生命安全不容忽视。目前大约有三分之一的癌症是致癌因素而‘导致’的。”

　　全国政协委员郑祖康表示，目前我国食品安全标准还不完备，尽管目前卫生部依法制定卫生标准441个，但日本在2006年仅农兽药残留肯定列表就对790多种药物残留加以限制，提出5万多个限制标准。中国也应尽快明确所有食品添加剂的限量标准和非食用物质的容忍上限。

　　“食品添加物已经到了非整治不可的地步。”谢红代表曾到一个食品加工企业调研，发现企业为了食品的色香味超量使用添加剂。她曾问企业老板：“你们不怕吃坏了人啊？”老板说：“我们自己不吃这些东西。”谢红代表说：“我当时很寒心。违法者获利，守法者吃亏，这是很不正常的现象。”

　　全国人大代表、呼和浩特市口腔医院副院长吕秋娥说，有一次她在某渔村钓鱼，得知渔民给鱼喂抗生素。吕秋娥代表说：“长期食用这种含抗生素的产品，人体免疫力就会下降，危害不比三聚氰胺小。”

　　“面粉里面有荧光剂和增白剂，大米经过了化学漂白，蔬菜水果上喷洒了保鲜剂，存放了很久的肉经过化学品浸泡可以恢复新鲜的色泽……”全国政协委员、南京医科大学国家药物临床实验机构主任黄峻说，“现在我国食品生产领域中使用的添加物确实是过多、过滥了。”

　　苏志提醒人们理性看待食品添加剂：“食品添加剂是随着现代食品工业发展而产生的一类物质。现在出现的食品安全事件，不是添加剂本身的错，问题在于一些企业违法或违规使用食品添加物质。”

　　从去年末开始，卫生部等九部门开展了联合打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项整治行动。苏志介绍说，行动发现的问题主要有两个：一是在食品中违法添加非食用物质，三聚氰胺就是一个典型的例子。二是添加剂不科学使用，或者滥用添加剂，比如超量使用或者用在不该用的地方。

监管要“一条线”形成链条尽快建立国家级风险评估中心

　　对食品添加物的监管难度是显而易见的。全国政协委员、中国医学科学院肿瘤研究所教授储大同说，由于目前食品添加物太多，研究者也很难搞清楚到底有多少不该加的东西被添进了食物中，也不知道添进去的到底是些什么东西，所以目前关于食品添加物与疾病相关度的研究还很有限。

　　中国工程院院士、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员陈君石指出，我国食品安全状况基本是好的，20年前食品合格率只有50%，现在达到90%以上。但存在的问题很多，有的还很严重。在经济转型期，食品行业存在大量小企业、手工作坊，企业不守规矩的情况还会存在。

　　“食品安全监管涉及多部门、多环节、多层面。多头管理，缺乏统一协调，责任不清，很容易出现监管和执法的空隙。”全国人大代表倪永培等表示，目前我国的食品安全管理从田间到桌面，采取“分段管理”，涉及多个部门，一旦协调出问题，就会造成交叉重合，有些地方出现“空档”。全国政协委员郑祖康建议，食品安全监管要改“分段管理”为“一条线管理”，由相关部门负责协调涉及食品安全各部门间的监管。

　　一些代表委员还注意到，农产品企业在经营管理上同样要形成农业产业链条，走“线性管理”路线，才能杜绝食品安全事故的发生。

　　全国政协委员刘永好表示，目前食品产业中有两种模式：一种是市场导向的，把大量的钱用来做广告做宣传、委托加工，这样做见效快，但是原料供给体系的问题会带来安全隐患。另一种方式是基地型模式，以生产为导向，建设完整产业链，就是从饲料、养殖就开始抓质量，这种模式的缺点是投资很大、周期很长，但食品安全有了保障。他建议，将相关助农资金集中起来大力支持可追溯的、有系统保障的、绿色生态的、有规模的农牧产业链和食品安全链的建设，既彻底解决食品安全问题，又为现代农业的发展提供广阔的空间和平台。“静下心来把产业链做好、做实，让我们的食品安全得到保证是最重要的。”

　　此外，近些年来几乎每次食品安全的“红灯”，总是率先在国外亮起。这些“红灯”即使有时候被证明有误，却在老百姓心中留下难以擦拭的“污渍”。

　　没有食品安全评价的话语权，也就丧失了监管的主动性。不少代表委员建议，我国应整合现有的食品安全研究和检验检测资源，尽快建立国家级“食品安全风险评估研究中心”，确保食品安全评估检测机构的权威性，制定相关规程和评价标准，逐步建立完善的食品安全评价体系。

　　全国政协委员茅玉麟建议制订《国家食品安全科学普及专项应急预案》，为新通过的《食品安全法》“配套”。

　　“在应对食品安全应急事件时，向普通百姓普及相关科普知识，类似于‘化学扫盲’，避免出现谣言惑众的情况。”茅玉麟表示，有关食品安全的恐慌，至少在目前已左右了部分消费者的神经。一提起三聚氰胺，所有人如临大敌；一听说柑橘有虫，柑橘就统统滞销。“如果能够多普及一下相关的食品安全科普知识，就可以让谣言止步于科学面前。”

既要加强监管也要加强企业诚信自律

　　据苏志介绍，国务院已经部署了为期两年的食品安全整顿，打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂是其中的重要组成部分。新出台的食品安全法对食品添加剂的生产、使用和监管做出了严格而详细的规定。

　　“诚信需要法律保障。”谢红代表认为，食品安全法的出台，理顺了监管体制，但是一定要加强执法，执法不严就会流于形式。各部门需要真正负起责任来，监管工作要真正从百姓利益出发，对人民群众的健康负责。不能因为一些企业对地方税收贡献很大，就对违法违规者“手软”。

　　吕秋娥代表提出，落实食品安全法，还需要很多配套细则，务求实效。不能以罚代管，对一些大企业，一点罚款对他们来说伤不了筋骨。

　　全国政协委员、吉林大学第一医院消化内科主任医师迟宝荣认为，加强食品添加物监管，必须提供有力的技术保障。她发现，一些县级及以下的检验机构缺少必要的检测仪器和设施，专业检验检测人员严重缺乏，即时检测能力差，检验周期过长，检验检测信息不能共享。

　　之所以会出现食品添加物泛滥的情况，利益驱动是主要原因。对于食品生产者来说，这些添加物成本很低、容易获得，而且工艺简单。黄峻委员说：“要限制食品添加物除了法律手段外，还要充分利用市场手段。要强令食品生产加工企业必须在产品外包装上明显标明食品中所有成分。这样从消费者的角度就会有所取舍，一些过度加工食品就会逐渐淡出市场。”

　　陈君石院士有一个观点：“安全的食品是生产出来的，不是监管出来的。”他认为，防止食品添加物泛滥，根本上还是应当靠企业诚信和自律。

　　迟宝荣委员也指出，行业协会力量薄弱，无法引导企业自律，是导致食品添加物长期失序的重要原因。目前大多数行业协会没有实际的话语权与处置权，老百姓也不认可其权威性。行业协会难以在加强企业自律、提倡诚信经营和自觉抵制假冒伪劣行为方面发挥作用。

　　对于这一突出问题，民盟中央建议，应实现政府与社会的合理分权，把一些权力下放给社会，培养企业的诚信意识，建立对消费者负责任的食品安全信用体系。

　　（本报综合新华社、《解放日报》等相关报道）

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